奉新县探索建立“四化”机制强化市场监管

近年来，奉新县通过不断深化市场和监管体制改革，加强监管力度，创新监管方式，探索建立市场监管“四化”机制，进一步消除市场监管真空缝隙，构建起决策科学、执行高效、监督有力的“大市场监管”格局。2017年在全省深化市场和质量（食品药品）监管工作座谈会上作典型发言。

1、机构设置科学化。整合原有工商、质监、食药监机构，大力推进推动内设机构改革调整，设置内设机构10个，直属机构3个，基层分局7个，实现一幢大楼办公、一个口子对外、一个窗口服务、一个系统执法、一套制度运行的“五个一”工作模式。同时整合优化监管执法力量，将基层分局内设机构按综合股、市场监督股、市场管理股“三股”模式设立，对生产、流通、消费环节实行统一监管，减少监管环节，避免部门之间职责交叉、边界不清等问题，形成齐抓共管、上下协作的良好工作格局。同时，将原有三部门的行政服务窗口按照专业化、职业化目标进行整合，推动建立了“一站式受理”并联审批运行机制，有效提升了市场综合监管服务效能，实现了“1＋1＋1>3”的改革目标。在经费列入年度财政预算、非税收入全额返还的基础上，投入50多万元对7个基层分局硬件设施集中改造，配备执法记录仪和食品快检设备。

2、监督管理网格化。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，合理划分监管网格，根据全县各类市场主体的特点和数量，按照“定格、定人、定责、定标”的原则，以县城街道、乡镇为基本单位，将全县管辖区域划分为15个监管网格，明确网格监管服务人员及工作职责，实行片长负责制，保障了辖区市场日常巡查监管及服务的横到边、纵到底和不留盲点死角。同时设立网格巡查小组，健全网格化监管考核督查机制，将监管责任细化到岗、到人、到点，促使监管人员主动开展对责任片区的监管工作。通过实施网格化监管，将真正打通了市场监管的“最后一公里”，构建了市场监管“横向到边纵向到底”全方位、无死角的立体监管模式。网格化监管实施以来，共检查各类市场主体6400户次，下达责令整改意见书412份，立案查处各类违法违规案件212件，无复议、诉讼案件发生，基层执法监管的水平得到有效提升。

3、信用监管制度化。在对市场主体“宽进”的同时，进一步优化监管手段和方法，加强信用监管制度建设，突出事中事后监管，促使市场主体诚信经营。一是推行企业信息公示制度。积极运用微信、QQ等新媒体开展年报宣传、指导，强化市场主体责任意识，充分运用国家企业信用信息公示系统（江西）的“全景图”功能，紧盯重点行业、重点企业，督促关联企业及时年报。同时不断优化年报系统，简化年报操作流程，提高年报效率。目前，全县企业、个体工商户和农民专业合作社年报公示率达95%以上。二是建立企业信用监管警示工作机制。加大企业监管警示系统数据归集应用工作，出台《企业监管警示系统建设工作方案》，建立健全企业监管信息归集责任领导制度、联络员制度、部门协调协作会议制度等工作机制，统筹推进各部门涉企信息归集共享。目前全县企业信用信息公示系统已归集公示企业信用信息19663条。三是实行信用约束和信用惩戒制度。根据归集的企业信用信息，将企业信用分为守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业四个类别，并分别用绿色、黄色、橙色、红色对企业实时自动警示分类标注，使监管部门能够在数量庞大的企业监管对象中，精确快速地定位企业，全方位定性定量地研判企业，及时动态有针对性地监管企业。目前，全县共有697户企业被列入企业经营异常名录，被列入经营异常名录的企业在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等方面受到限制和约束，有力地促进了综合执法、联合惩戒机制的建立健全，促进了由部门独立监管向协同监管转变，打破了企业信息碎片化、分散化和区域化的信息“孤岛”。

4、监管执法规范化。将原有工商、质监、食药监的行政执法资源进行重新整合，建立统一执法队伍，实现纵向联动执法，横向监管、执法、技术检测三方资源紧密配合的无缝对接，维护了市场经济秩序，促进了投诉维权的有效落实。制定统一行政执法文件，先后出台《案件审理委员会议事规则》、《行政处罚案件立销(撤)案制度》、《行政处罚程序规定》和《法制员工作职责》等制度，规范执法行为，提高依法依规行政水平。目前共立案286件，全部核审结案，其中万元以上案件5件，没有发生一起行政诉讼败诉和行政复议撤销案件，获评全市法治宣传教育先进单位。采取“以专项整治带动业务”的方式，全面推行“双随机、一公开”监管模式，共专项检查企业418户。同时，实行“一站式”投诉维权，将原来分散的食品药品“12331”、工商“12315”、质监“12365”等投诉维权热线进行整合，建立公众投诉维权处置一体化平台，实现一个平台受理、一个渠道转办、一条途径反馈，现共受理各类投诉116起、举报13起，结案率、回访率达100%，为消费者挽回经济损失210余万元。

（根据县市监局材料整理）