——2013年1月14日在奉新县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　县发展和改革委员会主任??夏新龙

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各位代表：

　　受县人民政府委托，现将奉新县2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划安排（草案）报告（书面）如下，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2012年全县国民经济和社会发展计划执行情况

　　2012年是实施“十二五”规划的关键之年。一年来，全县上下认真贯彻县委、县政府的决策部署，迎难而上，拼搏进取，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕建设生态、幸福奉新目标，牢牢把握稳中求进、进位赶超的要求，在县人大和县政协的监督支持下，实现了国民经济和社会事业健康、持续发展。

　　（一）国民经济实现平稳快速增长，产业结构进一步优化。预计全年全县完成生产总值84亿元，同比增长12%，完成年计划的101.2%。其中：第一产业完成12.7亿元，同比增长3.6%，完成年计划的100.8%；第二产业完成55亿元，同比增长13.9%，完成年计划的100%；第三产业完成16.3亿元，同比增长8.3%，完成年计划的105.8%。三次产业结构由2011年的16.3：64.7：19.0调整为15.1：65.5：19.4，经济结构不断优化。

　　（二）财政收入较快增长，城乡居民持续增收。一是财政收入较快增长。预计全年财政总收入完成12.91亿元，同比增长42.3%，完成年计划的117.4%。其中地方财政收入完成9.53亿元，同比增长57.1%，完成年计划的128.8%。二是城乡居民持续增收。预计全年城镇居民可支配收入17940元，同比增长13.3%，完成年计划的100.2%；农民人均纯收入8980元，同比增长13.3%，完成年计划的101%。

　　（三）投资规模不断扩大，项目工作再创佳绩。预计全年完成固定资产投资86亿元，同比增长35.6%，完成年计划的100.6%。跑项争资工作再创佳绩。全县共争取上级各类扶助项目160多个，争取资金8.07亿元，同时做好项目策划、包装和储备。通过认真调研、筛选、论证、包装了一批效益好、实施可行性大的项目，并完善了项目库的动态管理，共编制储备项目175个，总投资额达186亿元，其中，总投资10亿元的娥婆岭水库已列入全省修河流域规划；总投资10亿元的奉新越王山风电场项目3月份取得江西省发改委开展前期测风工作的委托；总投资60亿元，装机120万千瓦的抽水蓄能工程开始实地勘测，规划选点论证报告将在12月底左右完成，2013年3月前报国家发改委能源局，有望列入国家“十三五”建设规划。

　　（四）农业经济持续发展，新农村建设扎实推进。预计全年实现农业总产值23.3亿元（现价），同比增长10%。一是农业生产稳步发展，粮食生产喜获丰收。粮食播种面积69.98万亩，粮食单产达466公斤，粮食总产达32.61万吨，比去年分别增0.22万亩、1公斤、0.17万吨，实现了“九连增”。以水稻、猕猴桃和蔬菜为主的现代农业示范区，被省政府授予“省级现代农业示范区”称号。二是特色产业不断加强。猕猴桃产业顺利推进,逐步向产业规范化、品质化发展。2012年新开发建设猕猴桃果园6380亩，低产园改造和高位换接品种改良5000亩，全县猕猴桃良种覆盖率达到了80%；苗木产业规模不断扩大，新栽苗木1.09万亩，苗木总面积达5.11万亩；竹木产业不断壮大，完成毛竹林低改3万亩，新建毛竹丰产林基地5万亩，增加立竹蓄积量1000万支。三是农业基础设施逐步改善，新农村建设有序推进。病险库除险加固、农村安全饮水、河塘治理、小型农田水利设施逐步加强，农业生产基础条件进一步改善。高标准农田建设示范工程项目完成1.37万亩，被评为“全省十佳农业综合开发县”。建设标准粮田5000亩，绩效考评列全市第二。积极推进农民文化活动场所和农村清洁工程建设，实施了农业综合开发、农村安全饮水、农村沼气工程、土地综合整治等项目建设，有效地改善了农村人居环境，改善了农村生产生活条件。共建设村点71个，完成改水改厕2443户，到位率100%；修建村主干道3.4万米，村内主干道5.2万米，其他道路2.8万米，改沟4.2万米；新建房屋1.48万平方米；新建农民文化活动室71个、室外休闲场所71个；建设沼气池60座、安装太阳能825户。

　　（五）工业经济发展迅速，园区设施不断完善。预计全年规模以上工业增加值完成52.5亿元，同比增长21%，完成年计划的100.6%；工业园区主营业务收入240亿元， 同比增长25%，实现利税30.05亿元，同比增长26.6%。一是园区基础设施不断完善。完成园区道路硬化1.45万平方米、绿化亮化1.9万平方米、铺设下水管道工程共计3200米、迁坟900余组、平整土地近1000亩，完成土方350余万方。二是项目用地进展顺利。今年以来，争取项目用地指标810多亩，清理盘活园区用地621亩，平整项目用地1000多亩，基本上保证了园区用地的需求；工业园区扩区调区已获省发改委批准开展前期工作。三是项目建设实现新跨越。全年园区有13个项目建成投产，其中中国织材、宝丰针织、金本实业、佳宝磁材、湖南英氏食品、三森新材料、明星砂轮7家企业实现了“当年建设、当年投产”的目标，特别是宝丰针织、湖南英氏食品、明星砂轮、三森新材料4个项目在6月份动工建设，半年内就建成投产，速度快、质量高，刷新了园区项目建设投产速度新纪录。新引进宝丰针织、永兆实业等一批织布、印染项目，打破了“有纺无织”局面，纺织产业链条延伸取得了重大进展。

　　（六）加大招商引资力度，外向型经济增速加快。一是大力实施全员招商，组成70个招商责任单位开展招商引资工作，举办了“项目夏季大会战集中签约仪式”和“奉新县2012年招商推介会”，取得了明显效果。全年共签约项目15个，合同资金79.4亿元，实际利用省外资金35.6亿元，其中超30亿元项目1个，超10亿元项目2个，超5亿元项目2个；实际利用外资5700万美元，同比增长8%，基本完成全年目标任务。尤其是引进日本三菱丽阳株式会社、日本丰田通商株式会社与江西金达莱环保有限公司成立合资公司，共同建设奉新纺织印染集控区关键性控制工程—印染污水处理厂项目，实现了奉新引进世界500强企业历史性突破。二是外向型经济增速加快，预计全年进出口总额完成10827万美元，同比增长64.8%，其中出口总额完成6411万美元，同比增长44%，完成全年任务127%。

　　（七）城乡建设统筹推进，城市建设全面加快。一是城市规划体系不断完善。县城2010—2030年城市总体规划已通过省住房和城乡建设厅专家评审，正在按程序报批，加快了城市控制性详细规划编制，城区控规覆盖类达75%。完成了嘉园小区、荣誉﹣九天丽景、维多利亚华庭等11个小区修建性详细规划和绿地系统、排水、住房建设等专项规划编制。二是加快城市骨架道路和城镇配套基础设施建设。动工建设了天工大道、华林大道、滨河西路、洗沙路、校前大道等城市道路；启动了回兰路延伸、济美路、通化大道等城市道路建设。基本完成“西气东输”县城天然气管道铺设，天然气用户已达5000多户。启动了城市垃圾处理场、110KV变电站、自来水管网改造等重大基础设施的建设。新建地下排水管网19.69公里，改造管网1.2公里。三是深入开展了城区环境卫生整治和广告招贴、市场摊点、交通秩序等专项活动，城市环境卫生有效改善，国家园林城市创建工作有序推进。

　　（八）节能减排全面推进，生态环境得到有效保护。一是全面部署落实节能降耗和污染物减排工作，严把能源审查和环评审批关。我县全年电力、天然气、燃油三大主要能源消耗折标煤累计33.92万吨，同比增长16.92%，其中电力消耗同比增长17.6%。在减排方面，全年各项主要污染物削减量完成情况：化学需氧量163.25吨，同比下降1.2%，氨氮18.84吨，同比下降1.6%、二氧化硫129.19吨，同比下降6.26%、氮氧化物7.4吨，同比下降3.1%。二是生态环境方面。大力推进造林绿化“一大四小”工程建设，共完成栽植面积3.51万亩，完成省下达任务的166%；高标准完成投资2700万元高速绿化总里程26.1公里；加大对违法征占林地的查处力度，恢复森林植被面积有31.7公顷。

　　（九）文化旅游事业创佳绩，现代服务经济新发展。一是旅游产业蓬勃发展。全年接待游客达?91万人次，旅游总收入7.5亿元，同比增长23%。项目建设不断取得新突破，九仙温泉项目投资协议已签订，前期工作已全面铺开；启动了百丈山4A级景区的创建工作和投资1.2亿元圆梦山庄动工建设；已编制完成禅修小镇规划，游客接待中心选址及规划工作已启动。二是文体事业稳步发展。积极争取上级专项资金，加强岳讷堂的修缮保护工作。完成了县文化馆的改造和新建了61家农家书屋；16个乡镇综合文化站建设已基本完成，积极推进农村文化三项活动，全县146个行政村的广播“村村响”工程已全面完成，并通过上级业务部门的检查验收。三是消费市场日趋繁荣，预计全年社会消费品零售总额完成24亿元，同比增长18.5%，完成年计划的100%。四是营造良好政策环境，推进服务业上新台阶。全县金融机构各项存款余额为72.84亿元，比年初增加7.61亿元；各项贷款余额为41.17亿元，比年初增加5.57亿元。

　　（十）民生工程扎实推进，社会事业和谐发展。进一步推进文化、教育、卫生和社会保障事业发展。一是坚持教育优先发展，认真实施合格学校、校舍安全、农村学前教育推进工程、教师周转宿舍建设工程。目前县特教学校、冶城职校和教师周转房已开工建设，第五小学已投入使用，可容纳学生1800名；二是保障性安居工程住房进展顺利，2011年908套保障性住房建设已全部封顶，正在进行附属工程施工；2012年1750套保障性住房正在建设中，可望明年上半年完工；420户垦区危房改造主体工程已封定，正在进行水、电安装和外墙粉刷。三是加快推进医疗卫生体制改革，促进公共卫生服务均等化。县、乡、村卫生服务体系进一步健全，乡、村两级全面实施国家基本药物制度，职工医疗保险参保率达到98%，居民医疗保险参保率达到95%，新型农村合作医疗参合率达到95.88%，全年共支付医疗保险金3100万元。四是社会保障能力建设进一步增强。职工养老保险参保人数达38275人，城镇居民养老保险参保0.3万人，新型农村养老保险参保缴费人数5.3万人，共计发放养老保险金15140万元。五是人口和计生工作成效显著，管理和服务水平不断提高，政策生育符合率达75.8%。六是再就业工作加快推进。城镇新增就业6680人、下岗失业人员再就业1320人、新增转移农村劳动力7174人、省内新增转移农村劳动力5059人，均完成年初目标任务。七是小额贷款突破1亿元，完成全年任务534%，被省政府评为创业就业工作先进单位。八是其他各项事业全面进步。深入开展行业整治与规范工作，开展“打非治违”和重点行业领域安全生产专项整治，落实安全生产责任制和责任追究制，扎实开展“六五”普法工作，深入推进“打黑除恶”，强化矛盾纠纷隐患排查化解，着力解决群众反映强烈的热点问题，维护了社会和谐稳定。国土、民政、武装、人防、统计、气象、保密、档案、史志、老龄、残联等各项社会事业均取得新的进步。

　　一年来，全县经济和社会发展取得了一定的成绩，但在发展的过程中也存在一些矛盾和问题。主要表现在：项目建设中，土地、资金、拆迁、节能减排等瓶颈问题的制约；农业生产抵御和应对自然灾害的能力较弱；城市配套设施还不够完善；城市规范化、精细化管理水平有待进一步提高；社会稳定、安全生产仍有薄弱环节。针对这些问题，我们将采取积极有效措施，在今后的工作中努力加以解决。

　　二、2013年宏观经济形势分析

　　2013年，我们面临难得的发展机遇和有利条件，也存在许多不利因素。从国际看，在政治经济形势动荡、复杂多变、经济复苏乏力的大背景下，全球仍处于应对金融危机的状态之中，世界经济低速增长态势仍将延续。从国内看，党的十八大对新的时代条件下推进中国特色社会主义事业作出了全面部署，坚定了全国上下科学发展的信心。中央将进一步加强和改善宏观调控，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在推进城镇化、结构性减税、产业转型升级、保障和改善民生等方面推出一系列新举措，有利于保持经济持续健康发展。从我县实际看，全县经济连续多年保持两位数增长，经济发展已进入持续快速增长新阶段，特别是随着鄱阳湖生态旅游区及昌铜高速的顺利通车，为我县经济发展提供了重要机遇和有利条件。但也应该看到，今年国内环境趋于复杂，劳动力成本上升，投资增长面临一定下行风险，物价上涨压力有所上升，加快产业结构调整、节能减排、环境保护的压力进一步增大，这些都将对我县经济加快发展带来一定的压力和挑战。

　　三、2013年经济和社会发展主要经济指标初步安排

　　2013年是全面落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年,全县经济和社会发展工作的总体发展思路是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，牢固树立“生态立县、绿色崛起”的理念，强力实施“工业上水平、城镇提品位、农业创特色、旅游拓市场”战略，以提高经济增长质量和效益为中心，狠抓重大项目建设，大力优化产业结构，创新社会管理，切实保障和改善民生，务实奋进，全力作为，努力实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

　　2013年经济和社会发展主要经济指标初步安排：

　　——生产总值95亿元，增长13%，其中：一产13亿元，增长4.3％；二产63亿元，增长14.5%；三产19亿元，增长20.4%。三次产业结构调整为：13.7：66.3：20。

　　——财政总收入达15.6亿元，增长21％，其中：地方财政收入11.2亿元，增长18％；

　　——规模以上工业增加值60.6亿元，增长16%；

　　——全社会固定资产投资94.6亿元，增长10%；

　　——全社会消费品零售总额27.8亿元，增长16%；

　　——实际利用外资6270万美元，增长10%；外贸出口额7320万美元，增长20%；

　　——城镇居民人均可支配收入达20272元，增长13%；农民人均纯收入达10147元，增长13%；

　　——万元GDP能耗下降3%，完成年度节能减排目标任务。

　　四、围绕上述目标，2013年经济社会发展的主要措施

　　（一）加大项目工作力度，积极推进重大项目建设。抓住国家继续实施积极财政政策的机遇，加大投资和项目储备工作力度，在保持投资快速增长的基础上，优化投资结构，提高投资质量和效益。加强重大项目协调力度，继续实行重大项目领导联系分工负责制度，协调解决相关问题。加快项目建设进度，进一步优化投资结构，坚持从项目储备入手，围绕市场和政策导向，结合我县实际，谋划一批结构合理、质量过硬的新型工业、基础设施、旅游文化、商贸流通、科技教育等后备重大项目；认真落实行业准入、融资、税收等方面的优惠政策，促进民间投资增长；抢抓国家扩大内需机遇，加大跑项争资力度，力争全年争取上级资金达到9亿元。继续做好项目申报跟进工作，重点是农业、城市基础设施、旅游开发、社会事业等项目争资工作，尤其是加强娥婆岭水库、奉新抽水蓄能电站和奉新越王山风电场等重大项目跟进工作，力争项目顺利进入国家建设规划。同时，继续加强中央投资项目的监管，确保项目成功实施和资金的安全使用。

　　（二）狠抓工业强县，加快发展县域工业经济。一是以完善产业链条为核心，做大做强支柱产业。在印染集控区方面，力争区内四家印染企业全部建成投产，确保污水处理厂正式投入运行，形成日处理污水2.5万吨、日产200吨印染坯布、500台大园织布机的规模，完善纺织产业链条。在新材料产业方面，力争大华云通6万吨池窑拉丝项目和配套玻纤织布项目、申田碳素等静压石墨、紫宸科技等锂电配套项目竣工投产，产业集群初步形成。在竹加工产业方面，加快推动飞宇、康达、华强、松涛等现有竹加工企业，支持企业重点发展重竹、竹子活性碳及竹炭纤维系列产品、精制竹工艺品，提升附加值，实现产业改造升级。二是加快园区建设。启动黄溪新区用地平整、管网、路网等基础设施建设工作；完成2000亩项目储备用地，盘活、提高闲置用地率，完成长青大道、园区二路、九路等主支干道硬化、配套管网铺设，提高园区承载能力。完成商贸物流园规划设计工作，力争启动园区商贸物流园建设。三是抓好节能降耗，加快对传统产业改造，严控高能耗、高消耗、高污染行业的扩张。大力发展低碳经济，加快淘汰落后产能，推进废水、废气、废渣回收利用，扶持生物质能、太阳能等新型能源产业发展，努力实现市下达的单位GDP能耗下降目标，确保实现二氧化硫和化学需氧量（COD）减排目标。四是积极推进企业上市。认真总结推广金源纺织上市经验，继续跟进金环颜料、大华云通、同和药业的上市培育和服务工作。

　　（三）加快农村基础设施建设，促进农业产业化健康发展。一是全力争取并启动实施总投资2亿元的潦河、赤田港、黄沙港3条中小河流防洪工程建设；推进总投资7040万元的第四批小农水重点县项目；抓好总投资4080万元的41座小（二）型病险水库除险加固工作；实施总投资3678万元的现代农业标准粮田、新增千亿斤粮食项目、高标准农田建设示范工程，新增高标准农田2.67万亩。二是着力培育特色优势产业。粮食生产方面，全年计划粮食播种面积稳定在65万亩以上，粮食总产稳定6亿斤以上。优质米产业方面，发展有机稻米基地2万亩，加大水稻良种推广力度，水稻良种覆盖率达100%；猕猴桃产业方面，提升改造低产果园5000亩，新增标准化果园5000亩；竹产业方面，继续加强毛竹资源培育，坚持实施科技兴竹，在扩大竹林面积、增加亩均产量上下功夫，为竹产业发展提供充足的资源保障。苗木产业方面，按照《奉新县苗木产业发展三年规划》，落实好2013年任务，新增苗木面积1万亩，力争通过三年努力，在罗市、会埠、赤岸、干洲等乡镇开发建设12个千亩苗木基地，组建苗木经济合作组织10个，促进农业产业化健康发展。三是推进造林绿化“一大四小”工程建设，确保全年完成造成绿化3.72万亩；加强农村电网、乡村道路、饮水安全、清洁能源等基础设施建设，改善农村居住环境。

　　（四）加快城市基础设施建设，提高城市管理水平。继续做好城东新区控规及城市设计、黄溪区控规、天工大道两边用地控规、县城近期建设等规划编制工作。大力推进城市道路建设，重点修建崇贤路、滨河东路、九天阁路、通化大道、回兰路、济美路、华林大道、校前大道等城市主干道，进一步拉开城市框架。加大旧城改造的力度，加快完成西门步行街、娥公井改造项目。继续抓好文体艺术中心、城南农贸市场、防汛指挥大楼、彭家110变电站等项目建设。大力实施城区美化工程，推进岐山公园、东湖公园、金沙湾等项目建设。加快实施城市地下管网改造。抓好城市管理，以市容市貌整治为载体，以治脏、乱、差为重点，加强城区小街小巷整治，以公共停车场、成区污水管网和公厕为切入点，着力完善城市配套设施和管理机制。

　　（五）加大招商引资和项目落地工作力度，增强经济发展后劲。强化“抓机遇要争项目，促发展要靠项目，保增长要建项目”的思想意识，形成“全民招商”的工作格局。加大对外宣传力度，突出抓好工业项目、文化旅游项目、产业承接项目及农产品深加工项目的推介招商。同时，积极邀请有投资意向的客商来我县进行商务考察。有计划、有目的开展专题招商活动，争取更多企业落户奉新。加大对签约洽谈项目落地的工作力度，积极争取项目用地指标，强力推进开工项目工程进度，协助业主处理好项目建设中的有关问题，确保项目资金到位率、履约率和开工率达到上级规定。进一步加强对有投资意向和在谈项目的推进工作，跟踪落实好投资大，产出效益较高项目的洽谈工作。力争引进投资10亿元项目3个，5亿元项目6个以上，力争全年签约资金突破100亿元，实际进资率突破40亿元。

　　（六）加快发展旅游商贸流通，推动服务业再上新台阶。2013年，力争服务业在GDP的比重中提高1%。一是加快推进旅游设施建设。启动百丈山景区创建4A级国家旅游景区工作，推进禅修小镇建设，完善景区游客接待服务中心、停车场等配套设施，完成海会塔、祖师塔等工程。高起点、高标准编制好九仙温泉项目总体规划，动工建设酒店、浴场等旅游项目及基础设施。完成萝卜潭景区招商开发工作，力争启动建设。二是加快发展商贸流通及物流业。以我县优势产业为依托，充分发挥我县的区位优势和交通优势，突出抓好粮食物流中心、奉新县现代综合物流中心项目建设进度和工业园区物流中心前期工作。抓好农贸市场建设及农村超市建设，积极开展家电下乡活动，努力扩大农村消费。三是大力发展房地产业。进一步放开市场、完善政策，招引一批国内著名地产商，培育一批资质高、实力强的大型房地产企业，提升开发档次和水平，确保房地产开发投资持续增长。四是发展金融保险、科技信息及社区家庭等现代服务业。

　　（七）加快发展社会事业，推进民生持续改善。以改善和保障民生为重点，建立健全社会保障体系，全面发展各项社会事业，维护社会和谐稳定。一是优先发展教育事业。进一步深化教育改革创新，着力推进中小学校舍安全工程、上富初中校舍改造、特教学校、冶城职校纺织教学楼、实训楼和教师周转房等重点项目建设，改善基础条件，提升教学质量。二是大力发展医疗卫生事业。深入推进医药卫生体制改革，加强卫生服务能力建设，重点抓紧县人民医院住院大楼、乡镇卫生院和周转宿舍等项目建设。三是加快重点文化设施建设，启动文体艺术中心、文化广场、工人文化宫建设。加强张勋庄园、岳讷堂等历史建筑的保护和开发，深入挖掘整理百丈禅宗文化、应星农耕文化、华林书院文化，加快文化产业与旅游产业的深度融合。四是加强就业和社会保障工作。加快人力资源市场建设，加大农村劳动力转移就业工作力度，加强就业技能培训，努力扩大城乡居民就业，千方百计增加城乡居民收入。进一步完善城乡社会救助体系，重点做好城乡低保、医疗救助、救灾应急救助工作。抓好老年公寓项目建设工作，进一步加快我县老年公益性社会福利事业的发展。抓好安居工程建设，不断完善社会保障体系。五是加强社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产安全。进一步健全安全生产和食品安全监管体系，坚决遏制重特大事故发生，采取有效措施，确保社会安全稳定。

　　各位代表:完成2013年的经济和社会发展预期目标，任务艰巨，责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，自觉接受县人大和县政协的监督，全面贯彻落实党的十八大精神，团结拼搏，务实创新，为建设经济繁荣、民生殷实、社会和谐、环境优美的奉新而努力奋斗！?